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2020年度徐州市区(含铜山区、贾汪区)国有建设用地供应计划

2020-08-04 作者:徐州易百房 来源:徐州易百房 点击

为加强国有建设用地供应管理,进一步规范土地市场秩序,保障新业态、新产业及民生工程等重点项目用地需求,充分发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用,促进土地市场平稳运行,根据《江苏省自然资源厅关于进一步加强土地供应和开发利用监管工作的指导意见》要求,特编制《2020年度徐州市区(含铜山区、贾汪区)国有建设用地供应计划》(以下简称《计划》)。

一、指导思想及适用范围

(一)《计划》编制的指导思想

以党的十九大会议精神为指导,紧紧围绕市委、市政府全力打造淮海经济区中心城市工作重心,积极推进供给侧结构性改革,大力支持产业转型升级,合理调配各类用地供应指标,控制土地供应总量,保障房地产市场平稳运行,促进土地节约集约利用,为经济社会可持续发展提供用地保障。

( 二 ) 《计划》适用范围

《计划》编制适用范围为徐州市区(含铜山区、贾汪区)范围内供应的全部国有建设用地。计划期为一年,本计划年度为2020年1月1日至12月31日。

二、2019年度土地供应计划执行情况分析

(一)2019年度供应计划

2019年度徐州市区(含铜山区、贾汪区)国有建设用地供应计划总量为25523亩。其中:公共管理服务及交通水利项目5122亩,占供地总面积的20.07%;经营性用地出让计划规模14087亩,占计划供地总面积的55.20%;工矿仓储用地计划供地6313亩,约占总供应量的24.73%。

经营性用地计划中,商服用地3286亩,居住用地10801亩。其中普通商品住房用地8500亩,定销房用地2301亩。

(二)计划执行情况

2019年,徐州市区(含铜山区、贾汪区)国有建设用地实际供应总量为26338亩,完成计划的103.19%。其中公共管理服务及交通水利项目供地8608,完成计划168.06%;经营性项目提交市政府审批通过14467亩,实际供地11134亩,完成计划的79.04%。工矿仓储项目供地6596亩,完成计划的104.48%。

经营性用地中,商服用地供应3134亩,完成供地计划的95.37%;居住用地提交市政府审批通过10678亩,实际供应7999亩,完成计划的74.07%,其中定销房用地提交市政审批通过2825亩,实际供应1780亩,完成计划的77.29%。

(三)计划执行存在问题分析

总体来看,2019年度计划执行情况良好。其中工矿仓储项目用地计划执行情况较好,供地总量与计划总量基本一致;公共管理服务及交通水利项目供地超出土地供应计划比例较大的原因是落实省厅“增存挂钩”政策,对原交通、绿化等用途建设用地补办供地手续;经营性用地计划完成情况一般,实际供地仅完成计划的80%左右,主要是居住用地未完成计划。

其中:鼓楼区住宅用地计划为1581亩,实际供地696亩,仅完成计划的44.02%;云龙区住宅用地计划为2494亩,实际供地1320亩,仅完成计划的52.93%;泉山区住宅用地计划为1465亩,实际供地1290亩,完成计划的88.05%;徐州经济技术开发区住宅用地计划为460亩,实际供地1376亩;铜山区住宅用地计划为2001亩,实际供地1946亩,完成计划97.25%;贾汪区住宅用地计划为500亩,实际供地824亩。经市政府同意,市自然资源和规划局在8月份对计划进行了一次中期调整,从鼓楼区及云龙区调整了部分计划到开发区和贾汪区,供应总量未变化。

未完成计划的主要原因有三点:一是各区土地整理拆迁进度慢,未达到净地上市要求;二是招商难度大,部分地块出让时,意向单位因各种原因不能参与;三是年底根据市场行情,主动调控,放缓供地节奏。

三、2020年土地供应计划

(一)国有建设用地供应总量

根据2019年度的土地供应情况,结合2020年全市“两重一实”项目安排,并考虑经济发展新常态和稳定全市房地产市场健康发展的需求,《计划》供地总量为29287亩,比2019年度实际土地供应量增加11.19%,主要是与2020年度市城建重点工程相对应,增加了教育用地和交通用地供应面积。其中主城区18505亩,铜山区7415亩,贾汪区3187亩。

(二)国有建设用地供应结构

国有建设用地供应结构,是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。2020年度徐州市区(含铜山区、贾汪区)国有建设用地供应总量为29287亩。一是根据2019年国有建设用地实际供应情况,结合2020年土地市场预判,适当调控经营性用地供应总量,达到量减价增目标;二是考虑产业项目下行压力较大,安排工业项目总量基本与上年实际供应面积一致,适时根据招商情况予以调整;三是结合2020年市区“两重一实”项目实际需求,调增公共管理服务用地及交通水利项目供应面积。

其中:经营性用地出让规模12180亩,占计划供地总面积的41.59%。其中商服及功能性项目用地2434亩(含上年结存446亩),占比为8.31%。居住用地9746亩,约占总供应量的33.28%。居住用地中商品住宅用地6371亩(含上年结存2187亩,其中鼓楼区875亩,云龙区1396亩,泉山区1302亩,开发区999亩,铜山区982亩,高新区337亩,贾汪区480亩),定销商品房用地3375亩(含上年结存945亩)。此外,为加快新市民(人才)公租房建设,已在各区商品住房供地计划中明确新建(人才)公租房地块,按照建筑面积和套数分别不低于2万平方米和300套建设。

工矿仓储用地计划供地6500亩(经济技术开发区1756亩,高新产业开发区2067亩,泉山工业园区895亩,铜山区353亩,贾汪区1429亩),约占总供应量的22.19%。

公共管理与公共服务及交通水利用地10607亩(鼓楼区1187亩,云龙区1976亩,泉山区637亩,开发区3762亩,铜山区1859亩,高新区136亩,贾汪区1050亩),占供地总面积的36.22%,包括:交通运输用地5026亩,主要为消化批而未供任务,完善供地手续;教育用地5253亩,主要为工程学院、徐海学院、幼儿师范、医药大学、医药职高以及中小学校舍、幼儿园建设等用地;公用设施用地206亩,主要用来满足市政基础设施、公安派出所及便民服务设施等项目用地;水利设施用地122亩。

四、相关工作建议

1.根据《江苏省自然资源厅关于进一步加强土地供应和开发利用监管工作的指导意见》要求,科学制定年度国有建设用地供应计划,对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式作出合理安排。年度国有建设用地供应计划报经同级人民政府批准后,于每年3月31日前向社会公开发布,并报省自然资源厅。建议会议研究确定2020年度国有建设用地供应总量、布局及结构,及时发布。

2.加强对计划实施的动态跟踪管理,定期开展用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判,及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的,年中会同相关部门对计划进行适当调整。同时,应建立完善计划执行的监督和奖惩制度,对国有建设用地计划执行较好的区域,在下一年度计划分配中予以优先支持。对于计划执行情况较差的地区,在下一年度计划分配上予以削减。

3. 加强对国有建设用地供应计划实施的保障服务。计划一经批准,我局将加快研究计划所列地块规划条件,报市政府审批,及时将地块规划条件提交各辖区政府,按照规划进行招商,提高招商匹配度。同时建立国有建设用地出让会商制度,加强与国有建设用地出让有关的水、电、交通、环保、人防、发改、税务、住建等部门协作配合,定期协调解决计划实施中存在的问题,主动提供服务,提高办事效率,对列入计划的项目加快审批,支持帮助各辖区推进计划实施。

徐州市自然资源和规划局

2020年2月27日

  



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